Решение Амурского ТУ МАП РФ от 20.12.2001 "О выдаче предписания энергоснабжающей организации, занимающей доминирующее положение на рынке сбыта электроэнергии, о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении действий по прекращению или ограничению подачи электроэнергии в одностороннем порядке, без согласования с абонентом, в результате чего ущемляются интересы хозяйствующих субъектов, не имеющих задолженности по оплате за потребленную электроэнергию"

Архив



          МИНИСТЕРСТВО
      РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
 и ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


            АМУРСКОЕ
         ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
           УПРАВЛЕНИЕ


 г. Благовещенск Амурской области
   пер. им. Св.Иннокентия, 1,
         тел. 44-32-03
   почтовый адрес: 675023, а/я 9


   25 декабря 2001 г. N 02-2060


ОАО "Амурэнерго"

г. Благовещенск, ул. им. Шевченко, 28



ООО "Компания по производству одежды"

г. Благовещенск, Новотроицкое шоссе, 3



ООО "Амурский мебельный комбинат"

г. Благовещенск, ул. им. Калинина, 116/2



Индивидуальному предпринимателю Б.



МП "Горэлектросети"

г. Благовещенск, ул. Амурская, 296



РЕШЕНИЕ



     20 декабря 2001 года                          г. Благовещенск


Комиссия Амурского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

     Махниборода А.В.   - председатель комиссии, руководитель
                        управления;


     члены комиссии:
     Яковлева Т.И.      - заместитель руководителя управления;


     Тарасова У.Н.      - начальник отдела по контролю за
                        соблюдением антимонопольного и рекламного
                        законодательств, поддержки
                        предпринимательства;


     Саблук Н.Р.        - начальник отдела защиты прав
                        потребителей;


     Богуш В.П.         - главный специалист АМО;


     Мельникова В.И.    - специалист I категории АМО,

рассмотрев дело N А-5/302001 о нарушении открытым акционерным обществом "Амурэнерго" (г. Благовещенск, ул. им. Шевченко, 28) статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:

В Амурское территориальное управление МАП России поступили заявления ООО "Компания по производству одежды", ООО "Амурский мебельный комбинат", индивидуального предпринимателя Б., свидетельствующие о регулярных отключениях электроэнергии, в результате которых вышеуказанные хозяйствующие субъекты не имеют возможности нормально осуществлять свою деятельность и терпят убытки.

При этом все заявители сообщили следующее:

у каждого из них заключен договор энергоснабжения с МП "Горэлектросети". По условиям данных договоров муниципальное предприятие "Горэлектросети" обязано отпускать электроэнергию в определенном объеме, а абоненты оплачивать потребленную электроэнергию в порядке и сроки, определенные договорами.

Все заявители своевременно оплачивают потребленную электроэнергию и не имеют задолженности перед энергоснабжающей организацией. Однако с 10 декабря 2001 года у заявителей (ООО "Компания по производству одежды", ООО "Амурский мебельный комбинат", индивидуальный предприниматель Б.) стали происходить регулярные отключения электроэнергии. При обращении заявителей в энергоснабжающую организацию - МП "Горэлектросети" - им объяснили, что отключения электроэнергии происходят по распоряжению ОАО "Амурэнерго". Заявители считают, что МП "Горэлектросети" злоупотребляет своим доминирующим положением и ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, нарушая тем самым антимонопольное законодательство.

Кроме того, 18 декабря 2001 года в Амурское территориальное управление МАП России поступило заявление МП "Горэлектросети", содержащее просьбу признать факт злоупотребления доминирующим положением ОАО "Амурэнерго" на рынке сбыта электроэнергии, выдать предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. Свои требования МП "Горэлектросети" обосновывает тем, что ОАО "Амурэнерго", занимая доминирующее положение на рынке электроэнергии в г. Благовещенске, самостоятельно производит ограничение потребления электроэнергии в отношении муниципального предприятия, на самом деле фактически отключает электроэнергию в г. Благовещенске у лиц, добросовестно оплачивающих потребленную электроэнергию, нарушая действующее законодательство, попирая этим права и свободы граждан. в результате этих отключений ОАО "Амурэнерго" причиняет значительный ущерб гражданам и юридическим лицам.

При рассмотрении дела заявители подтвердили свои требования о принятии мер к муниципальному предприятию "Горэлектросети" и ОАО "Амурэнерго", действия которых повлекли за собой необоснованные отключения электроэнергии у лиц, не имеющих задолженности по оплате за потребленную электроэнергию.

Представитель ООО "Амурский мебельный комбинат" в своем выступлении сказал о том, что начиная с 10 декабря 2001 года в комбинате отключается электроэнергия, несмотря на отсутствие у общества задолженности по оплате за потребленную электроэнергию. в связи с отключениями на комбинате имеются случаи брака производимой продукции, сокращение объемов производства и в результате этого - большая недополученная прибыль.

Индивидуальный предприниматель Боярский А.В. уведомил комиссию о том, что в результате отключения электроэнергии сократилось время работы принадлежащего ему магазина "Школьник", а также в период отсутствия электричества произошла попытка проникновения в помещение магазина, и лишь случайность помогла предотвратить хищение товара.

Главный инженер муниципального предприятия "Горэлектросети" в своем выступлении пояснил, что вечером 10 декабря 2001 года в диспетчерскую службу предприятия поступила телеграмма ОАО "Амурэнерго" за подписью заместителя генерального директора Перетятько Н.И. о том, что с 11 декабря 2001 года ОАО "Амурэнерго" "изменяет режим принудительных ограничений МП "Горэлектросети" г. Благовещенска с 18.00 11 декабря 2001 года путем полного отключения резервных фидеров 10 кВ с подстанций ОАО "Амурэнерго":

подстанция "Центральная", фидер 1;

пс. "Зейская", ф. 1, 6, 9, 13, 21, 23, 35;

пс. "Амур", ф. 8, 16, 23;

пс. "Сетевая", ф. 19, 26;

пс. "Западная", ф. 10, 19, 22;

пс. "Новая", ф. 10, 14, 27, 28, 30, 38;

пс. "Заводская", ф. 2, 18;

и ограничения фидеров 10 кВ по времени:

пс. "Центральная", ф. 33, 37 с 08.00 до 10.00, с 17.00 до 19.30;

пс. "Сетевая", ф. 26, 29, 16, 30 с 08.00 до 10.00, с 17.00 до 19.30;

пс. "Зейская", ф. 19, 31 с 08.30 до 10.30, с 17.30. до 20.00;

пс. "Амур", ф. 5, 14, 1а с 09.00 до 11.00, с 18.00 до 20.30;

пс. "Западная", ф. 4, 8, 28, 24 с 09.30 до 11.30, с 18.30 до 21.00;

пс. "Новая", ф. 4, 11, 20 с 10.00 до 12.00, с 19.00 до 21.30;

пс. "Заводская", ф. 6, 7, 8, 13, 16 с 10.30 до 12.30, с 19.30 до 22.00".

Кроме того, он представил схему энергоснабжения г. Благовещенска, из которой наглядно видно, что ОАО "Амурэнерго", включив в график принудительного ограничения энергоснабжения 47 фидеров муниципального предприятия, тем самым подвергло ограничениям большое количество юридических и физических лиц, являющихся потребителями электроэнергии, и, в том числе, под эти отключения попали объекты жизнеобеспечения, входящие в Перечень потребителей, которые не включаются в графики временного отключения электрической энергии, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 664. При этом в результате отключений жизненно важных для г. Благовещенска объектов в городе имели место предаварийные ситуации на очистных сооружениях, что могло привести к непредсказуемым последствиям для города. Главный инженер МП "Горэлектросети" на схеме показал, что в момент принудительного ограничения очистные сооружения и станции перекачки г. Благовещенска полностью были обесточены, и у муниципального предприятия не имелось никакой другой возможности обеспечить энергоснабжение данных объектов.

Также представители МП "Горэлектросети" сообщили, что в ноябре 2001 года МП "Горэлектросети", ФАО "Амурэнергосбыт", ТУ "Амурэнергонадзор" и администрацией г. Благовещенска был согласован перечень фидеров, отключение которых может привести к обесточению социально-значимых объектов и систем жизнеобеспечения г. Благовещенска. Тем не менее, ОАО "Амурэнерго" в нарушение им же согласованного перечня и Перечня потребителей электрической энергии (отдельных объектов), которые не включаются в графики временного отключения электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 664, самостоятельно стало производить полное отключение и ограничение по времени следующих фидеров:

подстанция "Западная", ф. 4, с которого подается электроэнергия на военкомат, станцию перекачки, д/сад N 30;

подстанция "Западная", ф. 8 - УНР (в/часть);

подстанция "Западная", ф. 24 - станция перекачки, подкачивающая насосная, аптека;

подстанция "Западная", ф. 28 - почта, муниципальная аптека, АТС, КНС (насосная станция перекачки);

подстанция "Сетевая", ф. 16 - поликлиника N 3, реабилитационный центр, склады МЧС, управление труда, д/сад;

подстанция "Сетевая", ф. 26 - перекачка, очистные сооружения, д/сад;

подстанция "Сетевая", ф. 29 - перекачка, пожарная часть, городской суд, прокуратура, ФСБ, ФАПСИ, д/сад;

подстанция "Сетевая", ф. 30 - областная налоговая инспекция, перекачка, котельная;

подстанция "Амур", ф. 1 - администрация Амурской области и областной Совет;

подстанция "Амур", ф. 1А - управление госнадзора за связью, поликлиника;

подстанция "Амур", ф. 14 - котельная;

подстанция "Зейская", ф. 1 - хлебозавод;

подстанция "Зейская", ф. 9 - больница;

подстанция "Зейская", ф. 13 - котельная, поликлиника, д/сад, школа;

подстанция "Зейская", ф. 21 - повышающая подстанция;

подстанция "Зейская", ф. 31 - очистные сооружения;

подстанция "Зейская", ф. 35 - хлебозавод;

подстанция "Новая", ф. 4 - ГНС (главная насосная станция);

подстанция "Новая", ф. 14 - насосная станция;

подстанция "Центральная", ф. 1 - котельная, школа;

подстанция "Центральная", ф. 33 - поликлиника, кожная клиника, котельная, д/сад;

подстанция "Заводская", ф. 7 - АТС, управление инкассации;

подстанция "Заводская", ф. 8 - АТС, д/сад;

подстанция "Заводская", ф. 18 - ЦТП (центральная тепловая подстанция);

подстанция "Заводская", ф. 6 - социальный приют.

Представители ОАО "Амурэнерго" в ходе рассмотрения дела пояснили, что у них заключен договор энергоснабжения с муниципальным предприятием "Горэлектросети". По условиям договора МП "Горэлектросети" является потребителем электрической энергии и обязано своевременно рассчитываться с энергоснабжающей организацией за потребленную электроэнергию. Однако МП "Горэлектросети" на декабрь 2001 года должно ОАО "Амурэнерго" 100 миллионов рублей. ОАО "Амурэнерго" неоднократно обращалось в муниципальное предприятие с требованием своевременно расплачиваться за потребленную электроэнергию. Кроме того, в течение 2001 года ОАО "Амурэнерго" направляло должнику телеграммы, в которых требовало самостоятельно проводить ограничение потребления для лиц, не оплачивающих потребленную электроэнергию, но в связи с тем, что муниципальное предприятие не выполняло этого, ОАО "Амурэнерго" 10 декабря 2001 года направило в МП "Горэлектросети" телеграмму о том, что оно принудительно ограничивает электропотребление муниципального предприятия, указав, какие фидеры будут отключены полностью, и какие по времени. Представитель ОАО "Амурэнерго" подтвердил, что ограничение энергоснабжения МП "Горэлектросети" путем прекращения подачи электроэнергии осуществляли непосредственно работники ОАО "Амурэнерго" со своих подстанций.

В результате рассмотрения дела комиссия Амурского ТУ МАП России установила, что МП "Горэлектросети" является абонентом по договору энергоснабжения N 8 от 23 декабря 1998 года, заключенному с ОАО "Амурэнерго". Кроме того, оно является энергоснабжающей организацией для абонентов г. Благовещенска. Между МП "Горэлектросети" и лицами, потребляющими электроэнергию в г. Благовещенске, заключены соответствующие договоры энергоснабжения. Такие договоры заключены и с заявителями, обратившимися в антимонопольное управление (ООО "Компания по производству одежды", ООО "Амурский мебельный комбинат", предприниматель Боярский А.В. и др.). При этом МП "Горэлектросети" является одновременно и потребителем электроэнергии, и энергоснабжающей организацией (для своих абонентов).

Для своих нужд МП "Горэлектросети" потребляет менее 0,001% от объема годового полезного отпуска электроэнергии и задолженности по оплате за эту электроэнергию не имеет.

Кроме того, МП "Горэлектросети" обеспечивает электроэнергией практически весь г. Благовещенск. Действительно, муниципальное предприятие имеет задолженность перед ОАО "Амурэнерго" за полученную электроэнергию в сумме более 100 миллионов рублей. Эта задолженность сложилась вследствие того, что с предприятием не расплачиваются за потребленную электроэнергию организации и учреждения, финансируемые из бюджетов различных уровней (федерального, областного, муниципального). Практически все эти учреждения и организации входят в перечень потребителей электроэнергии, которые не подлежат отключениям. Также муниципальное предприятие предоставляет многим потребителям льготы по оплате за потребленную электроэнергию, не получая при этом возмещения затрат, связанных с предоставлением льгот. МП "Горэлектросети" ведет большую работу по взысканию денежных средств с должников. в 2001 году различными судами было рассмотрено более 1000 исков предприятия о взыскании задолженности с потребителей электроэнергии (физических и юридических лиц).

Кроме того, по требованию ОАО "Амурэнерго" муниципальное предприятие постоянно принимает меры по ограничению энергоснабжения недобросовестных ее потребителей, однако этих мер бывает недостаточно, и потому ОАО "Амурэнерго" периодически вводит принудительное ограничение подачи электроэнергии для МП "Горэлектросети".

При этом до МП "Горэлектросети" телеграммой ФАО "Амурэнергосбыт" доводится график (режим) ограничения потребления электроэнергии с указанием конкретных подстанций и фидеров, подлежащих отключению или ограничению, и времени их отключения. Данная информация поступает в МП "Горэлектросети", как правило, накануне дня ввода ограничений. Однако с МП "Горэлектросети" не согласовываются ни перечень фидеров, подлежащих ограничениям, ни время их отключения.

С 11 декабря 2001 года ОАО "Амурэнерго" ввело особенно масштабные ограничения потребления электроэнергии для муниципального предприятия: в график включены 47 фидеров из 112 существующих (в том числе - 24 резервных), данный график также не был согласован с МП "Горэлектросети".

В результате таких действий ОАО "Амурэнерго" МП "Горэлектросети" не смогло технически обеспечить электроэнергией добросовестных потребителей, своевременно оплачивающих ее потребление. Так, на схеме энергоснабжения г. Благовещенска видно, что ОАО "Амурэнерго", отключив ф. 26 подстанции "Сетевая" и ф. 31 подстанции "Зейская", включило в режим ограничения очистные сооружения, станции перекачки (квартал 58) - объекты, не подлежащие таким ограничениям.

В результате ввода принудительных ограничений подачи электроэнергии с подстанций ОАО "Амурэнерго" МП "Амурэнерго" было лишено возможности обеспечить энергоснабжение многих потребителей, не имеющих задолженности по оплате за электроэнергию, в том числе ООО "Компания по производству одежды", ООО "Амурский мебельный комбинат", индивидуальных предпринимателей Боярского А.В., Полякова И.А., Чеглакова Е.А., кондоминиум "Инвестор", ОАО "Амурхлебопродукт", ОАО "Амурснабсбыт".

Оценивая действия ОАО "Амурэнерго", выразившиеся во введении и осуществлении принудительного ограничения подачи электроэнергии МП "Горэлектросети", комиссия руководствуется следующим.

ОАО "Амурэнерго" занимает доминирующее положение на рынке сбыта электроэнергии в Амурской области и является единственным продавцом электрической энергии для целого круга покупателей, в том числе - МП "Горэлектросети" (г. Благовещенск). По договору энергоснабжения от 23 декабря 1998 г. N 8 ОАО "Амурэнерго" обязано отпустить МП "Горэлектросети" в 2001 году 486000 тыс. кВт/час электроэнергии, из которых только 380 тыс. кВт/час потребляет непосредственно МП "Горэлектросети", остальную электроэнергию оно перепродает конечным потребителям - физическим и юридическим лицам в соответствии с заключенными с ними договорами энергоснабжения. То, что МП "Горэлектросети" является перепродавцом электроэнергии и у него имеются субабоненты - потребители, можно заключить из договора N 8 от 23 декабря 1998 года, в п. 1.1 которого указано на наличие у предприятия лицензии на передачу, распределение электрической энергии, а в п. 3.1.12 предусматривается обязанность абонента (МП "Горэлектросети") по доведению до потребителей информации о включении в график ограничения потребления и отключения электрических сетей. ОАО "Амурэнерго" не может не знать о том, что у МП "Горэлектросети" имеется значительное число потребителей, не имеющих задолженности по оплате за потребленную электроэнергию, еще и потому, что денежные средства именно этих потребителей МП "Горэлектросети" ежемесячно перечисляет на счет ОАО "Амурэнерго". Однако ОАО "Амурэнерго" считает своим потребителем только МП "Горэлектросети", игнорируя интересы непосредственных потребителей электроэнергии.

Вместе с тем согласно Закону РФ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" потребителем признается физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью), а энергоснабжающей организацией - коммерческая организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии. То есть МП "Горэлектросети" не является потребителем всей электроэнергии, получаемой им от ОАО "Амурэнерго", в силу закона должно быть признано энергоснабжающей организацией. Таким образом, ОАО "Амурэнерго" не вправе производить прекращение или ограничение подачи электроэнергии МП "Горэлектросети" в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1, поскольку данный порядок распространяется на организации-потребители, "прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен".

Следовательно, превращение или ограничение подачи электроэнергии в МП "Горэлектросети" ОАО "Амурэнерго" должно осуществлять в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. Статьей 546 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. в соответствии со ст. 523 ГК РФ неоднократное нарушение сроков оплаты товаров является существенным нарушением договора. Однако нормы ГК РФ предусматривают ограничение такого права на основании закона или иного правового акта. Статьей 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в соответствии со ст. 10 ГК РФ) запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц. Следовательно, прекращение или ограничение подачи электрической энергии, имеющие своим непосредственным результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов, у которых отсутствует задолженность по оплате за потребленную электроэнергию, прямо запрещено Законом РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Кроме того, не подлежат включению в график временного отключения электроэнергии объекты, включенные в Перечень потребителей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. N 664.

Таким образом, энергоснабжающая организация, занимающая доминирующее положение на рынке сбыта электроэнергии, не вправе в одностороннем порядке без согласования с абонентом осуществлять действия по прекращению или ограничению подачи электроэнергии, которые влекут за собой ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, не имеющих задолженности по оплате за потребленную электроэнергию.

Учитывая изложенное, комиссия пришла к выводу, что действия ОАО "Амурэнерго", выразившиеся во введении и осуществлении принудительного ограничения подачи электроэнергии МП "Горэлектросети", и в результате которого происходят перерывы в электроснабжении потребителей, не имеющих задолженности по оплате за потребленную электроэнергию, квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, то есть как нарушение п. 1 ст. 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Руководствуясь п. 1 статьи 27 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", и в соответствии с пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации решила:

1. Признать факт нарушения ОАО "Амурэнерго" статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

2. Выдать ОАО "Амурэнерго" предписание о прекращении нарушения статьи 5 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

3. Должностным лицам МАП России (территориального управления) рассмотреть вопрос о _____________________ (см. п. 2.14 Правил).



Председатель комиссии

А.В.МАХНИБОРОДА



Члены комиссии:

Т.И.ЯКОВЛЕВА

У.Н.ТАРАСОВА

Н.Р.САБЛУК

В.П.БОГУШ

В.И.МЕЛЬНИКОВА










Региональное законодательство Амурской области Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека Приамурья





Право России

Новости

Партнеры

Рейтинг@Mail.ru